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电力事故司法鉴定机构分享中国移动某分公司基站变压器迁改安全事故鉴定案
- 2019-05-09 -

  电力事故司法鉴定机构分享案情:

  2018年6月,中国移动通信某分公司与某省某建设公司签订《基站电力隐患整治框架合同》,约定由建设公司承包县辖基站电力隐患整治工程。2018年7月,建设公司工程项目部,进行基站变压器迁改工作。次日,建设公司工程项目部线路施工队派工作人员王某等六人在10千伏输电线路110号杆和“T”接基站支线线路06号杆进行变压器迁改工作,王某等三人在基站配电变压器台架上进行高压引线搭接工作。当日11时50分,完成基站变压器A、B两相高压引线搭接,12时10分继续搭接C相高压引线,12时15分,某通信股份有限公司工作人员刘某某等三人来到工作现场观察询问后,进入基站房内进行发电,12时20分发电机启动后,正在进行搭接工作的王某随即触电受伤,悬挂于电杆上。某通信股份有限公司人员随即停止发电,与建设公司现场人员一起,将王某送往医院抢救治疗。

  事后,建设公司委托鉴定中心对基站变压器迁改安全事故责任进行司法鉴定。

  鉴定经过:

  一、对“7.18事故”现场进行勘查。

  2018年9月18日,鉴定中心司法鉴定人及司法鉴定专家对“7.18事故”现场进行了勘查。事故现场基站变压器10千伏高压跌落保险拉开,变压器A、B相高压绝缘引线搭接在架空绝缘导线上,变压器C相高压绝缘引线从跌落保险处垂掉在电杆上,架空绝缘导线和绝缘引线头部绝缘护层已被剥落10厘米(见图2);变压器低压出线为低压电缆,中间没有明显的断开控制,直接接入通信分公司基站配电箱空气开关进线端子上。

  现场对10千伏输电线路110号杆和“T”接的基站支线01号杆进行了勘查。勘查发现其上接线隔离刀闸和柱上真空开关都处在断开位置,说明基站和水厂两家用户变压器市电已经全部断开,处在停电状态。

  二、对基站内进行勘查。

  在基站内勘查,未见设备巡视制度和用电管理制度,也未见到发电机操作规程或程序。站内自备5GF-4单相汽油发动机组一台,与设备整流模块开关违章连接,引线使用普通白色塑料护套双根独股2×2.5平方厘米铝芯导线;整流模块单元电源控制门敞开着,发电机引线仍然接在设备整流模块开关端子上,接线处铝芯导线裸露,没有进行绝缘包裹;配电箱内可见具有安全隐患的临时接线。

  三、现场模拟测试。

  据建设公司提供的材料:2018年7月29日建设公司项目部会同中国移动某省某分公司、某通信股份有限公司方对2018年7月18日触电事件进行了模拟认证。模拟认证显示,发电机发电时市电开关断开,用万用表测量此开关进电侧显示为零,表明开关上端子无电压,用万用表测量此开关出电侧显示为220伏,表明开关下端子有电压。

  四、现场对涉案当事人进行调查询问。

  2018年9月18日鉴定中心司法鉴定人及专家对建设公司工程项目部线路施工队施工人员贾某等人进行调查询问。其陈述事故发生过程:

  建设公司工程项目部线路施工队施工前,已完成基站支线01号柱上真空开关、输电线110号杆隔离刀闸停电操作,对输电线110杆进行了验电操作,安装了接地钢钎,将接地短路线加挂在隔离刀闸导线裸露部位,并安排人员杆下看守。

  建设公司工程项目部线路施工队施工人员三人在杆上进行引线搭接,贾某某在横担下面,王某在上面,基站专线A、B相已接好,在进行最后一相C相线路搭接时,贾某给王某递剩下的一根引线,引线掉落两次,贾某第三次递上去,王某手抓住引线裸露的铝芯部分时发生触电。

  建设公司工程项目部线路施工队正在作业时某通信股份有限公司三名工作人员曾来过施工现场,但并未告知施工人员他们将启动发电机发电。随后,某信股份有限公司代维人员进入基站房,操作发电机发电,正在施工的王某即被电击,并悬挂于电杆上。通信股份有限公司代维人员听说发生触电事故,便立即关闭发电机,双方人员一起将伤者从电杆上放下,送往医院抢救。

  司法鉴定人及司法鉴定专家通过询问确认通信股份有限公司工作人员均无电工作业资格证。

  鉴定分析:

  一、通信股份有限公司责任分析:

  1、通信股份有限公司在基站工作现场没有发电、用电管理制度,没有工作监护制度,也没有发电机操作规程或程序,司法鉴定人要求其10日内提供相关安全管理制度,至今未见提供。工作人员没有电工作业证,无证上岗,缺失必要的安全管理制度,构成了管理上的安全隐患。

  2、按照配电箱设计,发电机引线应直接接入配电箱发电机控制开关上,而通信股份有限公司工作人员却违规将发电机引线直接接入到整流模块单元开关上,这是造成此次事故的重要原因。

  截止9月18日,发电机引线仍然直接接在设备整流模块开关端子上,并且导线接线头铝芯裸露,没有任何绝缘包裹,依然存在发生触电的安全隐患。

  3、经司法鉴定人及专家以及建设公司、某通信股份有限公司三方2018年7月29日现场模拟事故认定测试结果进行检验后确认:发电机发电后,市电控制开关下桩头均有220V电压。而正确接线情况下,发电机发电后,市电控制开关进、出端子不应有电压。该公司工作人员在配电箱内接入了临时导线,改变了配电箱内的正常运行方式,是造成此次事故的另一原因。

  4、通信股份有限公司工作人员在明知现场有人工作的情况下,并未告知变压器迁改人员,仅经过测试,看到基站电源模块运行正常就启动发电机发电,是造成此次事故的直接原因。

  综上所述,通信股份有限公司安全管理制度缺失,配电箱违章接线改变配电箱正常运行方式,聘用无证人员违规操作,在明知现场有人工作的情况下,仅看到基站电源模块运行正常就启动发电机发电,导致发电机发电后通过市电开关直接外送到正在施工作业的变压器上,构成反送电,使变压器高压引线带电,使现场工作人员触电受伤,应负此次事故的主要责任。

  二、贵州省某建设公司责任分析:

  建设公司工程项目部线路施工队施工人员无证上岗,施工前没有认真地进行危险源辨识,对基站内蓄电池组储能带电和基站内发电机发电产生反供电的可能性考虑不充分,没有采取相应的安全措施及对策,在应挂两组接地线的情况下,仅挂了一组接地线,现场工作人员安全意识薄弱,在未见到变压器与配电箱接线有明显断开点的情况下,即登杆作业,是造成此次事故的间接原因。贵州省某建设公司对所属工程项目部的施工安全监督管理不到位,是造成此次触电受伤事故的次要原因。

  三、某省中国移动某分公司作为业主单位,安排对基站变压器进行迁改,其对通信股份有限公司建设公司项目部是否按照电业安全规程规范施工监督不到位,应负安全监管责任。

  鉴定结论:

  一、通信股份有限公发电机、配电箱违章接线,在建设公司工程项目部线路施工队进行基站变压器迁改作业时,违规发电送电是造成事故的直接原因,在此次事故中应负主要责任。

  二、建设公司安全管理监督及安全措施不到位,是造成此次事故的间接原因,在此次事故中应负次要责任。

  三、贵州中国移动通信某分公司作为业主单位负有监管责任。

  评析:

  这是一起发生在变压器迁改作业过程中的电力安全生产责任事故司法鉴定案。

  鉴定中心对“7.18”触电事故进行模拟试验,对基站变压器迁改工程项目的发包方和施工方在此次触电事故中的责任进行了全面分析论证。

  第一,关于工作人员“无证上岗”问题。本案建设公司现场施工人员、通信股份有限公司汽油发电机工作人员均无“电工作业证”,其上岗资格不符合电力行业对专业技术人员持证上岗的规定,均属于无证上岗。建设公司虽然在其《施工现场安全管理制度》中明确规定,特殊工种要持证上岗,但其聘用的现场施工人员事发时被工地负责人分配从事“在变压器上接线工作”,但均无“电工作业证”,无证上岗。

  第二,关于安全管理制度缺失的问题。通信股份有限公司在中国移动某省某分公司基站工作现场没有发电、用电管理制度,没有工作监护制度,也没有发电机操作规程或程序,构成了管理上的安全隐患。按照配电箱设计,发电机引线应直接接入配电箱发电机控制开关,而通信股份有限公司工作人员却违规将发电机引线直接接入到整流模块单元开关上,这是造乙“7.18”触电事故的重要因素。直至勘验时,发电机引线仍然直接接在设备整流模块开关端子上,并且导线接线头铝芯裸露,没有任何绝缘包裹,严重违反电力操作技术规范,依然存在发生触电的安全隐患。

  第三,关于工作人员违规操作问题。根据现场模拟测试结果确认,在正确接线情况下,发电机发电后,市电控制开关进、出端子不应有电压。而信股份有限公司工作人员在配电箱内接入了临时导线,改变了配电箱内的正常运行方式,使发电机发电后,市电控制开关下桩头均有220V电压,是造成此次事故的主要原因之一。通信股份有限公工作人员在明知现场有人工作的情况下,并未告知变压器迁改人员,仅经过测试,看到基站电源模块运行正常就启动发电机发电,是造成此次事故的直接原因。

  第四,关于未建立沟通联络机制问题。进行基站变压器线路维修,委托方与施工方之间没有建立必要的施工停电及施工结束后的通知送电联系制度。建设公司2018年9月24日出具的《关于施工停复电联系制度及本次施工停复电联系方式说明》称,“由于我司施工的基站变压器属于用户专用线路,其产权属于用户自己。在用户需要检修及维护时,由用户自己断开与供电局线路搭接处的断路器及隔离开关,无需联系供电局,因此没有施工停复电联系制度及本次施工停复电联系方式”。通信股份有限公司安全管理制度缺失,在明知施工方现场工作人员正在工作的情况下,未经许可擅自发电并恢复供电,使现场工作人员触电受伤。同时,建设公司工程项目部线路施工队在施工前没有认真进行危险源辨识,对基站内蓄电池组储能带电和基站内发电机发电产生反供电的可能性考虑不充分,没有采取相应的安全措施及对策,在应挂两组接地线的情况下仅挂了一组接地线,现场工作人员安全意识薄弱,在未见到变压器与配电箱接线有明显断开点的情况下,即登杆作业,也是造成此次事故的间接原因。


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